Научные труды
Муниципальный выпуск 1
Проблемы устойчивого развития малых городов
Администрация г. Реутов Московской области, 2000
Ю.П.Григорьев
Вице-президент Российского национального комитета содействия Программе ООН по окружающей среде (ЮНЕПКОМ), доктор технических наук, профессор
Большие проблемы малых городов
В 1992 году в Рио-де-Жанейро (Бразилия) на Конференции ООН по окружающей среде и развитию с участием глав и высокопоставленных должностных лиц 179 правительств была принята Программа действий ООН на следующее столетие, получившая название "Повестка дня на XXI век". Это программа всемирного сотрудничества, направленная на гармоничное достижение двух целей - высокого качества окружающей среды и здоровой экономики для всех стран мира, а также руководство для выработки деловой и государственной политики на следующее столетие. Большое внимание уделяется при этом городам, в ООН существует даже специальная структура - Центр ООН по населенным пунктам. "Повестка дня на XXI век" призывает правительства стран мира принять национальные стратегии устойчивого развития, а местные органы власти разработать местные "Повестки дня на XXI век". Следует отметить, что многие государства выполнили эту рекомендацию ООН, в частности, собственную "Повестку дня на XXI век" разработали и приняли уже почти 2000 городов мира. К сожалению, в их число не входит ни один российский, ни большой, ни тем более малый город. Что такое малый город и чем он отличается от большой деревни? Для понимания этого вопроса сначала необходимо провести структурный анализ государства, которое является сложной системой.
Для образования хора нужен только один компонент: люди (певцы). Для создания футбольной команды потребуются два компонента: люди (футболисты) и материальная собственность (как минимум, мяч). Для образования конструкторского бюро потребуется три компонента: люди (конструкторы), материальная собственность (помещение, оборудование и т.д.) и интеллектуальная собственность (идеи, методики, изобретения и пр.). Для образования государства необходимы уже четыре компонента: люди (население), материальная собственность, интеллектуальная собственность и территория, пригодная для постоянного проживания этих людей. Таким образом, хор состоит всего из одной подсистемы 1-го уровня (певцы), футбольная команда из двух подсистем 1-го уровня, (футболисты и материальная собственность), конструкторское бюро из трех подсистем 1-го уровня (конструкторы, материальная собственность и интеллектуальная собственность), а государство из четырех подсистем 1-го первого уровня (население, материальная собственность, интеллектуальная собственность и территория).
Население - первая подсистема государства (1-го уровня), которая, в свою очередь, состоит из трех подсистем 2-го уровня.
Народ - первая подсистема населения (2-го уровня). Народ это основная часть населения. Есть общий признак, характеризующий народ как единую подсистему. Народ, это часть населения, которая создает материальную собственность.
Элита - вторая подсистема населения (2-го уровня). Есть общий признак, характеризующий элиту как единую подсистему. Элита это часть населения, которая создает интеллектуальную собственность. Она состоит из лиц, выделяющихся своими высокими личными способностями, талантом, гениальностью. Это ученые, изобретатели, выдающиеся специалисты в различных областях человеческой деятельности, культуры, искусства, талантливые организаторы, полководцы. Не следует путать элиту с интеллигенцией. Человек может закончить два института, прекрасно знать свою специальность, любить театр и литературу, читать на память "Евгения Онегина", т.е. хорошо знать многие элементы созданной другими людьми интеллектуальной собственности и по праву считаться образованным и интеллигентным человеком, одним из лучших представителей народа, но он не будет принадлежать к элите до тех пор, пока сам не станет создателем интеллектуальной собственности. Граница между народом и элитой размыта, поскольку элита живет среди народа, формируется из народа. Чем больше число людей, из которых производится естественный отбор кандидатов в элиту, тем более мощной и эффективной будет сама элита. В СССР в силу отсутствия сословных, расовых, религиозных и других ограничений, бесплатности всех форм образования, наличия высокоэффективной системы обучения и материальной поддержки учащихся через систему стипендий, существовало огромное поле (все население) для отбора наиболее талантливых молодых людей. Поэтому сформировалась великолепная элита, которая в короткие сроки создала огромную интеллектуальную собственность. Сейчас из-за экономических препятствий многим талантливым детям, особенно из глубинки, закрыты пути к хорошему образованию. Вероятность появления талантов среди детей обеспеченных родителей не выше чем среди детей рабочих и крестьян, но число самих богатых людей невелико и поэтому поле для отбора талантов чрезвычайно сужено. При переходе на платное образование, когда возникают всякого рода якобы элитные школы, колледжи и прочие учебные заведений с высокой оплатой за обучение, куда попадают естественно дети только очень богатых людей, положение еще более ухудшается. Вероятность появления талантов среди детей "новых русских" не выше чем среди детей рабочих и крестьян, но число самих богатых людей незначительно и поэтому поле для отбора чрезвычайно сужено. В этих условиях неизбежно вырождение российской элиты, а всякая попытка элиты перейти на самовоспроизводство всегда только ускоряет этот процесс. Конечно, и у великих композиторов рождаются талантливые в музыкальном отношении дети, но вероятность такого события вряд ли существенно превышает стандартные нормы. Широко распространено мнение, что государством управляет элита общества, даже существует термин "правящая элита". Это глубочайшее заблуждение. Элита никогда не управляла и не способна управлять государством, потому что она представляет простую сумму людей, создающих интеллектуальную собственность в самых различных областях человеческой деятельности, объединить которых одной какой бы то ни было идеей нереально. Элита или, точнее, часть ее в лучшем случае способна только обслуживать тех, кто управляет государством. Вспомним великих музыкантов, состоявших при королевских и княжеских дворах, народных артистов, поющих и пляшущих на президентских выборах или выступающих с бесцветными речами, ученых оправдывающих любую глупость высшего руководства.
Олигархия - третья подсистема населения (2-го уровня). Олигархия в переводе с греческого означает "правление немногих". Это небольшая группа людей, связанных между собой некими связями, которая фактически управляет государством. Если элита это наиболее интеллектуально развитая часть населения, то логично было бы предположить, что олигархия это лучшая, наиболее образованная часть элиты. На самом деле это далеко не так, а скорее совсем наоборот. Олигархия состоит из отдельных ее членов (олигархов), интеллектуальный уровень которых и способность их управлять государством не находится ни в какой зависимости от интеллектуального уровня элиты данного государства. Как правило, олигархи сами не создают ни материальной, ни интеллектуальной собственности. Это происходит не потому, что в олигархи попадают бездарные люди, а в силу объективных обстоятельств. Для того, что бы войти в элиту даже при наличии больших природных способностей необходимо много и упорно учиться, посвятить свою жизнь определенной области деятельности и просто честно работать. В этом случае человек достигает больших высот, к нему приходит озарение и он становится создателем интеллектуальной собственности, членом элиты. Путь в олигархию совсем другой. Здесь знания, интеллект не главные параметры для того, что бы проникнуть во власть, а тем более удержаться в ней при наличии большой и безжалостной конкуренции. Этому нельзя научиться в университете, здесь другие принципы (или всякое отсутствие таковых), другие критерии и законы. Возьмите Германию 30-х годов. К власти в стране с высокообразованной элитой пришла гитлеровская олигархия, большинство членов которой даже не имело высшего образования. Существует семь типов олигархий.
1-ый тип - родовая (наследственная) олигархия, основанная на родственных связях. Исторически это самый распространенный и самый древний тип олигархии, уходящий корнями в родовой строй. Члены такой олигархии это просто родственники и ничего более, а сама олигархия просто семья. Родовая олигархия существует до тех пор пока семейство не будет изгнано или уничтожено, примеров тому в истории более чем достаточно, или не откажется от управления государством добровольно. В настоящее время это отмирающий тип олигархии. Во многих странах родовая олигархия еще сохраняется как чисто декоративная оболочка в знак уважения к истории и как дань национальным традициям, а фактически страной управляет другая олигархия. Характерный пример - Великобритания.
2-ой тип - национальная олигархия, основанная на национальных связях, когда все олигархи это люди одной национальности. Отличается недопущением к управлению государством лиц других национальностей, склонна скатываться к национализму. Характерный пример Израиль, где не то что проникнуть в олигархи, но даже просто стать гражданином этой страны невозможно.
3-ий тип - идеологическая олигархия, основанная на идеологических связях. В этом случае олигархия это группа лиц, сплотившихся вокруг некой вненациональной идеи. Это не означает, что все они искренне и безрассудно верят в эту идею, главное, что они сплачиваются под ее знаменами, некоторые искренне, другие из корыстных интересов. Это могут быть люди различного социального положения и образовательного уровня, разных национальностей. Их объединяет идея, теория, созданная основоположниками, в которой сформулированы цели и задачи движения. Весной 1917 года в России пришло к власти так называемое Временное правительство, сформированное в недрах масонских лож еще в 1916 году, во главе с князем Львовым, который был назначен Председателем Совета Министров этого правительства царским указом, а Романовы сначала Николай, а потом и его младший брат Михаил добровольно подписали отречения от престола. Однако, получив власть из рук Романовых, эта олигархия не сумела удержать ее рухнула в октябре 1917 года под напором другой более организованной и сплоченной большевистско-лево-эсеровской идеологической олигархии, которая твердо правила государством более 70 лет и рухнула только тогда, когда идеология, вокруг которой сплачивались эта олигархия, утратила свою привлекательность прежде всего для самих олигархов.
4-ый тип - религиозная олигархия, основанная на догматах одной религии. Отличается религиозной нетерпимостью, неприятием других конфессий и верований. История знает немало религиозных гражданских войн.
5-ый тип - служебно-дисциплинарная олигархия (хунта), основанная на дисциплинарном армейском подчинении. Такая олигархия способна активно существовать, как правило, только в период захвата власти и непродолжительное после него время, по истечении которого число и размер звездочек на погонах перестает оказывать гипнотическое влияние на подчиненных, воспитанных в военных училищах в духе беспрекословного подчинения. Возникают новые виды связей, и хунта либо по той или иной причине передает власть другой (гражданской) олигархии, либо из группы друзей и единомышленников превращается в жестокую диктатуру вождя.
6-ой тип - финансовая олигархия, основанная на единстве финансовых интересах и финансовой взаимозависимости немногочисленной группы сверхбогатых людей. В настоящее время это наиболее распространенный и влиятельный, особенно в так называемых развитых странах, тип олигархии. Власть всех предыдущих олигархий локализовалась государственными границами, и расширить эти границы можно было только путем войн и территориальных захватов. Власть финансовой олигархии способна распространяться через границы без войн, поскольку база этой олигархии - деньги не признают никаких границ. Финансовые олигархии не склонны ограничивать свою деятельность пределами отдельных государств, стараясь распространять это влияние на другие страны и имея конечной целью создание единого всемирного правительства.
7-ой тип - криминальная олигархия, основанная на стремлении к личному обогащению любой ценой. Члены такой олигархии ставят интересы управляемого ими государства после своих личных интересов. При этом ни политическая ориентация, ни вероисповедание, ни национальность, ни социальное происхождение, ни образовательный уровень, ни другие отличия криминальных олигархов не имеют никакого значения.
Материальная собственность - вторая подсистема государства 1-го уровня. Материальная собственность бывает недвижимая (земля, строения и т.д.), движимая (автомобили, станки, вещи и т.д.) и их эквивалент (деньги). Материальная собственность охраняется законом, она легко измеряется (оценивается) и может быть внесена в материальные активы индивидуального или коллективного собственника. Материальная собственность отделима от собственника в рамках закона путем продажи, дарения, наследования и т.д., а также вне закона с использованием различных способов воровства.
Интеллектуальная собственность - третья подсистема государства 1-го уровня. Интеллект это способность человека генерировать новую информацию, которая, материализуясь в научные открытия, изобретения, технологии, полезные модели, промышленные образцы, научные труды, литературные произведения, секреты производства (ноу-хау), коммерческие тайны и т.д. и будучи записанной на материальные носители, превращается в интеллектуальную собственность, которую также можно измерить и оценить и которая, как и материальная собственность, охраняется или, по крайней мере, должна охраняться законом. Конкретная интеллектуальная собственность всегда создается одним лицом, но не всегда созданная этим лицом интеллектуальная собственность представляет окончательную, законченную структуру, которая нередко формируется только как совокупность блоков интеллектуальной собственности, создаваемых несколькими лицами. Отсюда соавторство не только в изобретениях, но даже в литературных произведениях. Интеллектуальная собственность также может быть внесена в нематериальные активы. Государств без значительной интеллектуальной собственности не существует. Возьмем для примера Южную Африку, где были всегда огромная территория, несметная материальная собственность (алмазы под ногами), но интеллектуальная собственность населения приближалась к нулю, и этот регион вряд ли можно было всерьез называть государством. И только тогда, когда туда переселились европейцы и привезли с собой большой объем интеллектуальной собственности в виде производственных навыков, технологий, общей культуры и т.д., Южная Африка преобразилась и превратилась в развитое индустриальное государство. Интеллектуальная собственность во многих случаях может быть по закону отделена от ее создателя, первоначального собственника, например, путем передачи прав на патент или издание, продажи ноу-хау, наследования и т.д., или вне закона путем воровства. Существует интеллектуальная собственность, которая хотя и может быть измерена и оценена, но принципиально неотделима никаким способом от конкретного обладающего ею физического лица, например, голос певца, талант математика или художника, мастерство профессионала, или от конкретного юридического лица, специальные невоспроизводимые технологии, особые традиции и высокая культура производства и т.д. Не может быть отделено от автора и научное открытие, высочайший продукт интеллектуальной деятельности человека, открывшего неизвестное ранее явление, свойство или закономерность материального мира, хотя автор научного открытия получает в собственность только диплом на научное открытие, т.е. официальное признание своего авторства, но не вправе считать своей собственностью сам предмет открытия, который давно существует и принадлежит природе (или ее творцу). Этим научное открытие отличается от изобретения, поскольку изобретатель, опираясь на научные открытия, создает устройство или способ, которых ранее никогда не было в мире, и он, естественно, становится собственником своего творения.
Территория - четвертая подсистема государства (2-го уровня). Без территории нет государства. Всякое поселение в государстве также как и само государство состоит из четырех подсистем: население, материальная собственность, интеллектуальная собственность и территория. Поэтому почти все, что сказано выше о государстве, целиком относится к любому поселению в нем, независимо от того является это поселение столичным мегаполисом или малым городом.
В силу исторически сложившейся тяги к централизации мы часто привычно судим о развитии ситуации в России по событиям в Москве, а точнее внутри ее Садового или даже Бульварного кольца. Но Москва это только люстра, по яркости света которой можно догадываться о сущности глубинных энергетических процессов, происходящих в стране: иссякнет энергетика России и люстра быстро угаснет. А истоки этой энергетики в значительной степени находятся в малых городах, представляющих собой в совокупности сложную систему. Поэтому многоплановую проблему устойчивого развития малых городов нельзя решать изолированно для каждого отдельно взятого малого города.
Итак, что такое малый город и чем отличается малый город от большой деревни? Ответ отнюдь не столь очевиден, как это может показаться с первого взгляда, и уж, конечно, не численностью, и не тем, что в деревне живут в маленьких домах и занимаются сельским хозяйством, а в городе стоят как минимум пятиэтажки и обязательно есть какая-то промышленность.
Малый город можно характеризовать как поселение, в котором существует и материальная и интеллектуальная собственность, причем вторая имеет большой объем и определяет профессиональное профилирование данного поселения. Большая деревня это поселение, в котором существует и материальная и интеллектуальная собственность, причем первая имеет большой объем и определяет профессиональное профилирование данного поселения, а вторая присутствует в незначительном объеме и испытывает постоянную тенденцию к миграции. Поэтому такое большое поселение, как, например, образцово - показательный колхоз из недавнего прошлого с асфальтированными улицами, многоэтажными домами городского типа с водопроводом и канализацией и огромными материальными ценностями в виде больших массивов пахотной земли, элеваторов, ремонтных мастерских, перерабатывающих заводов, тракторов и различного оборудования, с десятками тысяч жителей, все равно останется большой деревней, потому что объем интеллектуальной собственности в нем крайне незначителен, даже если работают там первоклассные мастера и проживают самородки типа народного академика Терентия Мальцева. В то же время существенно меньшее по размерам и числу жителей поселение с исследовательскими лабораториями, селекционными станциями, учеными и специалистами, работающими в области сельскохозяйственных наук, это, безусловно, малый город, ибо интеллектуальная собственность работающих там может быть очень значительной, и именно она определяет профессиональную ориентацию этого малого города.
Что касается неотделимой интеллектуальной собственности, то, например, Южно-уральский поселок Касли с покосившимися почерневшими деревянными домиками из прошлого столетия, в котором впору без всяких декораций снимать фильм из времен крепостного права, несмотря на практическое отсутствие серьезной материальной собственности, был и будет оставаться малым городом, в котором сосредоточена огромная, в основном неотделимая интеллектуальная собственность, созданная за многие десятилетия его талантливыми мастерами и сохраняющаяся в форме технологий, профессиональных навыков, старинного мастерства и потомственных традиций каслинских умельцев. Высоко художественные произведения каслинского литья хорошо известны в мире, поэтому Касли должен рассматриваться как малый город в одном ряду с не менее известным в мире комбинатом "Маяк", высотные дома которого на противоположном берегу озера всегда вызывали то ли зависть, то ли раздражение у каслинцев, веками смирившихся с удобствами во дворе. Малые города в России часто создавались в местах добычи и переработки полезных ископаемых, но особую роль в экономике и научно-техническом потенциале страны играют (точнее играли) малые города, ориентированные на оборонные задачи. После второй мировой войны по всей стране создавались новые научно-исследовательские институты, строились заводы, испытательные базы и полигоны, в степях и лесах возникали малые города, города-призраки, не отмеченные на картах. В них формировалось поколение специалистов самой высокой квалификации. Но времена меняются, наступил период ограничения и сокращения вооружений, объективно возникла необходимость конверсии.
Конверсия это способ сохранения, развития и оптимального использования научного, производственного и кадрового потенциала, созданного в интересах обороны, но оказавшегося в данное время невостребованным ввиду изменения геополитической и экономической ситуации. К сожалению, такое очевидное и логичное понимание конверсии многими не было воспринято, и конверсия стала синонимом разрушения. Как страшный тайфун пронеслась она по предприятиям оборонного профиля, расположенных в малых городах, в которых кроме одного или двух оборонных предприятий, называемых градообразующими, по существу больше ничего и нет. В них на порядок и более сократились научные исследования, простаивает или ликвидируется уникальное оборудование. Потери в материальной собственности хотя и с трудом, но могут быть компенсированы, разрушившиеся здания можно восстановить, а вышедшее из строя оборудование заменить на более современное. Но потери в интеллектуальной собственности могут привести к непоправимой катастрофе, потому что разбегаются ученые и специалисты - создатели и владельцы интеллектуальной собственности, разрушаются научные школы, нет притока молодых кадров. Объем интеллектуальной собственности в малых городах катастрофически падает.
Для анализа этой проблемы нужно понять, куда и как исчезает интеллектуальная собственность из малых, да и не только из малых, но и из весьма больших городов. Неотделимую интеллектуальную собственность уносят ее владельцы, либо уходящие в мир иной, либо вынужденно меняющие свою профессию на другую, в которой эта собственность не может быть использована и просто никому не нужна. Отделимая интеллектуальная собственность, официально не признанная таковой по каким либо причинам, а, следовательно, и не защищаемая законом, уходит от владельца за бесценок по сговору с кем угодно, куда угодно и совершенно безнаказанно. Известно, что существовавший ранее Госкомитет по делам изобретений и открытий проводил экспертизу и регистрацию изобретений, в том числе секретных, а также научных открытий. Его правопреемник - Комитет по патентам и товарным знакам Российской Федерации (Роспатент), теперь уже ликвидированный, ограничивал свою деятельность только открытыми изобретениями, а секретные изобретения и научные открытия вообще не рассматривал и не регистрировал. Таким образом, продукт интеллектуальной деятельности огромной армии ученых и изобретателей из оборонки (секретные изобретения, а также научные открытия) не охраняется законом, государство демонстрирует свою полную незаинтересованность в интеллектуальной собственности, создаваемой его гражданами, при этом открыта широкая дорога для утечки самой новейшей информации за рубеж. Отделимая интеллектуальная собственность, официально признанная таковой и защищаемая законом, переходит на законных основаниях от обнищавших ее создателей и нынешних владельцев путем продажи прав на эту собственность, часто за бесценок, к другим, т.е. богатым физическим или юридическим лицам, как правило, зарубежным; уносится в головах и на дискетах ее владельцев, уезжающих за границу, или воруется у владельцев и увозится туда же; открыто используется за рубежом в связи с отсутствием у ее создателей зарубежных патентов. Зная каналы утечки интеллектуальной собственности можно предложить конкретные решения для перекрытия этих каналов.
Для сохранения неотделимой интеллектуальной собственности есть только один способ, это государственная моральная и материальная поддержка научных и творческих школ, обеспечивающих копирование, сохранение и приумножение неотделимой интеллектуальной собственности. Если не будут приняты эти и другие необходимые экстренные меры, то утечка интеллектуальной собственности из малых городов будет продолжаться и, когда она в каком - нибудь конкретном академгородке достигнет предельного минимально допустимого уровня, этот малый город автоматически превратится в большую деревню, где в аэродинамических трубах будут просушивать репчатый лук, выращенный на площадках бывшего космодрома, экспериментальную лазерную установку приспособят для безболезненного прожигания дырочек в ушах (а может и в носах) местных модниц для подвешивания элегантных сережек, выкованных местными умельцами их остатков оболочки лунохода, а в конференц-зале бывшего дома ученых, переоборудованного под стриптиз-бар, заезжий доктор оккультно-астрологических наук будет вызывать по ночам дух усопших основателей городка, что бы посоветоваться с ним, по просьбе НАСА, относительно технологии выращивания топинамбура в марсианском грунте. Другого не дано. От системного исследования к разработке и принятию собственной "Повестки дня на XXI век" для каждого малого города, от дискуссии к выработке законодательных предложений и лоббированию в Государственной Думе, от разобщенности к единению малых городов и их научного потенциала, от попыток выжить в одиночку к осознанию системного единства малых городов, вот те разумные шаги, необходимость которых диктует суровая действительность.
Литература