1999 г.

Сутягин И.В.

Основные программы создания в США
средств противоракетной обороны

Разработка в Соединенных Штатах средств и систем противоракетной обороны в настоящее время ведется по двум основным направлениям. Одним из них является создание системы ПРО национальной территории США, другим - создание средств противоракетной обороны американских войск и американских военных объектов, размещенных за пределами территории Соединенных Штатов. Первое из этих направлений носит в США обозначение программы создания "национальной ПРО", в то время как для обобщенного обозначения программ создания ПРО войск и заморских военных объектов во всем их многообразии применяют термин "ПРО на театре военных действий" (ПРО на ТВД). Сведения о величине расходов на работы по проблематике ПРО, использованных в период с 1985 по 1998 фин.г. и запланированных на период 1999-2000 фин.г., приведены в таблице 1.

Таблица 1. Расходы Управления ПРО Министерства обороны США по основным статьям, млн.долл. (в текущих ценах)1

Примечания:

1. Начиная с 1999 фин.г. в связи с введением в структуру расходов Управления ПРО новых статей («международное сотрудничество», «исследование угроз и средств преодоления ПРО» и «техническая деятельность Управления ПРО») размер бюджета Управления, приведенный в таблице в графе «Всего» превышает сумму расходов, приведенных в графах «Национальная ПРО», «Тактическая ПРО» и «Вспомогательные технологии»
2. Общий бюджет Управления ПРО приведен с учетом дополнительных средств., выделенных в начале 1999 г.
3. Запрос Пентагона на 2000 фин.г.

Как следует из программных заявлений руководства Пентагона (в частности, заместителя министра обороны США по закупкам вооружений и технологиям П.Камински), наивысший приоритет в осуществлении программ ПРО имеет разработка и передача в войска систем противоракетной обороны, предназначенных для решения задач войсковой ПРО и ПРО на ТВД, а также отражения ударов крылатыми ракетами. При этом наиболее важным направлением работ является создание систем перехвата баллистических ракет малой и промежуточной дальности (до 300 и 1000 км соответственно); следующей по значимости задачей является создание систем ПРО, способных обеспечить перехват ракет с дальностью действия до 3500 км.

Второй по приоритетности задачей является разработка и развертывание ограниченной системы противоракетной обороны национальной территории США, а также систем противовоздушной обороны (ПВО), способных обеспечить прикрытие территории США и американский войск от перспективных крылатых ракет. Третьим по значимости приоритетом в осуществляемых в Соединенных Штатах работах в области противоракетной обороны является разработка и создание научно-технологической базы, которая в случае необходимости могла бы позволить приступить в будущем к решению задачи создания более совершенных, чем разрабатываемые в настоящее время, систем ПРО на ТВД и общенационального масштаба. Справедливость заявлений о расстановке приоритетов в работах по проблематике ПРО поддтверждают приведенные в таблице 1 данные о масштабах финансирования работ по основным направлениям разработки средств и систем ПРО.

Насколько можно судить на основании приведенных в таблице 1 данных, принципиального изменения степени приоритетности различных направлений по проблематике ПРО в США - несмотря на заявления, сделанные в последние недели высокопоставленными лицами в администрации США - пока не произошло. Однако необходимо отметить относительное увеличение значения, которое - по сравнению с периодом до середины 1998 г. - в рамках работ по созданию систем ПРО на ТВД придается средствам борьбы с ракетами большей дальности.

В общей сложности в Соединенных Штатах в настоящее время разворачиваются и находятся в различных стадиях разработки 15 различных систем ПРО. Обобщенные данные по этим системам, а также финансовым аспектам их создания приведены в сводной таблице во втором разделе данной работы.

1. Вопросы классификации создаваемых в США
средств противоракетной обороны

Большое значение, в том числе и для формирования позиции России по вопросам, связанным с планами развертывания в Соединенных Штатах средств ПРО и их потенциальным воздействием на судьбу Договора ПРО 1972 года, имеет классификация таких американских средств и систем. Наиболее очевидным в этом отношении случаем является программа разработки и развертывания ограниченной системы противоракетной обороны национальной территории США: работы в этом направлении в настоящее время ведутся в рамках программы "National Missile Defense" (NMD) и нацелены на создание системы ПРО наземного базирования, способной обеспечить противоракетную оборону территории всех 50 штатов США. Таким образом, программа NMD безусловно подпадает под ограничения, устанавливаемые Договором ПРО.

Существенно сложнее ситуация обстоит с программами создания систем ПРО на ТВД: их многообразие затрудняет однозначное определение того, в какой мере та или иная система способна оказывать влияние на сдерживающий потенциал российских стратегических ядерных сил (СЯС). По этой причине вопрос классификации средств ПРО на ТВД представляет несомненный практический интерес. Однако проблема в данном случае состоит в фундаментальном отличии подходов к классификации таких средств, принятых в США и России. Рассмотрим ниже это отличие и его возможную роль в решении поставленного выше вопроса о возможном влиянии различных систем ПРО на ТВД на потенциал СЯС РФ.

Основным принципом, в соответствии с которым в Соединенных Штатах разрабатываются средства и системы противоракетной обороны на ТВД, является создание комплексной эшелонированной системы ПРО, в рамках которой отдельные средства ПРО (противоракетные комплексы, ПРК) обеспечивали бы перехват баллистических ракет или их головных частей на различном удалении от обороняемых объектов, то есть на различных рубежах обороны. Исходя из такого подхода средства ПРО в США классифицируются прежде всего по своим функциональным особенностям, позволяющим отнести их к тому или иному рубежу противоракетной обороны.

Такими рубежами противоракетной обороны войск и военных объектов на ТВД в Соединенных Штатах признаны:

1. перехват баллистических ракет или их головных частей на завершающем участке траектории их полета непосредственно над защищаемым объектом внутри земной атмосферы. В силу простых геометрических соображений средства ПРО, предназначенные для решения такого рода задач, относятся в США к средствам ПРО «нижнего эшелона» (Lower Tier).
2. перехват баллистических целей на завершающем участке траектории их полета, однако за пределами земной атмосферы, то есть на значительной высоте и, следовательно, достаточно значительном удалении от прикрываемого объекта. Разрабатываемые в соответствии с требованиями обеспечения высотного противоракетного прикрытия средства естественным образом получили условное обозначение средств «верхнего эшелона» (Upper Tier).
3. перехват баллистических ракет на начальном (активном) участке их траектории. Создаваемые для решения этой задачи средства ПРО объединяются в США в рамках категории «перехват на активном участке [траектории]» (Boost Phase Intercept, BPI). Распределение создаваемых в Соединенных Штатах средств и систем ПРО по различным категориям приводится ниже.

   Системы «нижнего эшелона»:

   • «Short range missile defense With Optimized Radar Distribution» (SWORD) - «система обороны против ракет малой дальности с оптимизированным распределением радиолокацинного поля»
   • «Tactical High-Energy Laser» / «программа «Наутилус»» (THEL) - «мощный тактический лазер»
   • Improved Hawk / CorpsSAM
   • Patriot PAC-2GEM, Patriot PAC-3 Configuration 2 (от PAC - «Patriot Advanced Capability», «ЗРК «Пэтриот» с улучшенными тактико-техническими характеристиками»; номер указывает на этап модернизации ЗРК. GEM - «Guidance Enhanced Missile», «ракета с усовершенствованной системой наведения»)
   • Patriot PAC-3 Configuration 3
   • «Medium Extended Air Defense System» (MEADS) -«расширенная система противовоздушной обороны средней дальности»
   • «Хец» / «Эрроу-2»
   • «Navy Area Defense» (NAD) - «зональная морская система [ПРО]» (ранее называлась «Navy Lower Tier», «морская система нижнего эшелона»)
   Системы «верхнего эшелона»:
   • «Theater High Altitude Air Defense» (THAAD) - «высотная система противовоздушной обороны на ТВД»
   • «Navy Theater Wide» (NTW) - «морская система [ПРО] на ТВД» (ранее обозначалась как «Navy Upper Tier», «морская система верхнего эшелона»)
   Системы перехвата на активном участке траектории:
   • «AirBorne Laser» (ABL)
   • «Unmanned AirVehicle - Boost Phase Intercept» (UAV-BPI)
   • «Moab»
   • «Space Based Laser» (SBL)
   Примечания:
   1. Системы NAD и NTW зачастую объединяются в единую категорию, для обозначения которой используется наименование «система «Иджис»» («Aegis system») - по названию радиолокационной системы кораблей, на которых предусматривается разворачивать соответствующие ПРК.
   2. Далее в тексте и таблицах будут применяться сокращенные наименования систем и средств ПРО, расшифровка которых приведена выше.
   Однако классификация средств ПРО по их функциональным особенностям не позволяет однозначно определять способности отнесенных к тому или иному типу средств ПРО влиять на боевой потенциал российских СЯС и, следовательно, на стратегический баланс между Россией и США. Поэтому для формирования российской позиции по вопросам, связанным с возможными корректировками Договора ПРО, предпочтительным представляется иной принцип классификации средств противоракетной обороны - на основании их боевых возможностей. За основу при этом должны быть, как представляется, приняты в первую очередь возможностей средств ПРО по борьбе с различными классами баллистических ракет и размеры прикрываемой соответствующими ПРК территории (радиус прикрытия).

   При использовании такого подхода к классификации средств и систем противоракетной разрабатываемые в США средства ПРО могут быть разделены на четыре больших группы по характеру задач, для решения которых они создаются. Такими группами являются:

   • системы войсковой ПРО (ПРО поля боя) - предназначены для непосредственного прикрытия войск на поле боя преимущественно от ударов тактических баллистических ракет малой (до 150 км) дальности; радиус обеспечиваемого ими противоракетного прикрытия не превышает 100 км.
   • оперативно-тактические системы ПРО (системы ПРО зоны боевых действий) - предназначены для прикрытия войск и высокоценных объектов от ударов баллистических ракет тактического и оперативно-тактического назначения, имеющих дальность до 1000 км. Радиус прикрытия может достигать 1000 км.
   • оперативно-стратегические системы ПРО (системы ПРО театра военных действий) - предназначены для прикрытия войск и объектов на театре военных действий от ударов баллистических ракет средней дальности (до 3500 км). Радиус прикрытия может достигать 2500 км.
   • стратегические системы ПРО - предназначены для обеспечения противоракетного прикрытия всей или значительной части национальной территории страны от ударов баллистических ракет межконтинентальной дальности. В зависимости от состава и боевых возможностей могут быть зональными (прикрывающими лишь определенный район) или национальными (предназначенными для прикрытия от ударов МБР всей национальной территории страны). Во втором случае применительно к подобным системам вполне обоснованно можно применять термин «системы ПРО национальной территории», имеющими фактически неограниченный радиус прикрытия.
   Используя предложенный вариант классификации средств ПРО, можно прийти к выводу, что некоторые из средств ПРО имеют потенциально большее значение в плане воздействия на глобальный и региональный баланс сил, чем это должно было бы быть, если строить оценки их возможностей на основании используемого в США подхода к классификации средств ПРО. (См.таблицу 2.)

Таблица 2. Отнесение средств ПРО к различным категориям
в соответствии с подходами к их классификации,
принятым в США и предлагаемым для России

В первую очередь при сопоставлении результатов применения американского и предлагаемого российского подходов к классификации средств ПРО обращает на себя внимание «повышение статуса», которое при смене подхода к классификации происходит для систем ABL, NTW и SBL.

Действительно, способность систем NTW и ABL перехватывать баллистические ракеты на начальном участке траектории расширяет радиус обеспечиваемого ими противоракетного прикрытия вплоть до значений дальности перехватываемых ими ракет. С учетом того, что обе системы обладают способностью перехватывать ракеты, имеющие дальность приблизительно до 2500 км, это означает, что упомянутые системы способны обеспечить противоракетное прикрытие целых субконтинентов, то есть имеют значение, вплотную приближающееся к стратегическому. (А для некоторых регионов их значение просто является стратегическим - скажем, развертывание таких систем ПРО вблизи территории КНДР способно обеспечить возможность перехвата баллистических ракет, запускаемых Северной Кореей по любой из возможных целей за исключением территории США). Следовательно, и подход к оценке потенциального влияния развертывания такого рода средств ПРО на региональный и даже глобальный баланс сил должен быть не таким, как при оценке систем ближнего действия. Между тем, система ABL в соответствии с принятым в США подходом к классификации средств ПРО относится к средствам тактической ПРО.

(Факторами, определяющими предельную дальность перехватываемых ракет, для системы NTW является предельная скорость противоракеты, для ABL - возможности по созданию на поверхности цели необходимого уровня излучения и возможное относительное расположение районов боевого патрулирования самолетов-носителей и районов пуска БР.)

Точно также к средствам ПРО на ТВД относится и система ПРО космического базирования SBL. Действительно, лазерная боевая космическая станция способна обеспечить перехват баллистических ракет средней дальности и даже некоторых оперативно-тактических баллистических ракет (единственное ограничение состоит в том, что цель за время активного участка своего полета должна в течение достаточно продолжительного времени находиться за пределами земной атмосферы). Однако попытка классификации SBL по функциональным признакам - перехват на активном участке траектории - относя SBL к одной категории с такими средствами, как системы «Moab» и UAV-BPI, вносит определенную дезориентацию в отношении оценки боевых возможностей этого средства ПРО, оправдывая его существование именно в качестве средства ПРО на ТВД.

Как представляется, целесообразно было бы рассмотреть возможность того, чтобы использовать доводы, которые могут быть получены на основании сопоставления результатов применения разных подходов к классификации систем ПРО для того, чтобы обосновывать и отстаивать российскую позицию по поводу тех или иных средств ПРО в ходе консультаций и переговоров с Соединенными Штатами.

А. Тактические системы ПРО (ПРО поля боя)

3. Интернационализация работ по созданию средств ПРО

В работах по тематике ПРО (в первую очередь - ПРО на ТВД) Соединённые Штаты активно сотрудничают со своими зарубежными партнерами, проводя с ними преимущественно научно-исследовательские работы фундаментального характера. Такого рода НИР в настоящее время проводятся США совместно с Великобританией, Израилем, Канадой, Францией и ФРГ.

Помимо уже развернутого сотрудничества с иностранными государствами по проблематике ПРО, США активно стремятся вовлекать в реализацию совместных программ по разработке и производству систем противоракетной обороны другие страны - прежде всего Японию, Южную Корею и страны региона Персидского залива. Весомым аргументом в пользу разворачивания такого сотрудничества с Соединёнными Штатами для этих стран стали проведенные во второй половине прошлого года Ираном и КНДР летные испытания баллистических ракет повышенной дальности - «Шахаб-3» (1500 км, Иран) и «Тэподонг-1» (до 6000 км, КНДР) - вызвавшие определенную озабоченность у государств, находящихся в пределах радиуса действия испытанных ракет. Соединённые Штаты используют эту озабоченность для того, чтобы привлечь указанные государства прежде всего к финансированию проводимых в США работ по системам ПРО на ТВД, однако о конкретных результатах этих американских усилий на сегодня говорить еще рано. Наиболее заметным достижением в этой области можно считать лишь решение правительства Японии начать консультации с США относительно возможного участия Японии в проведении НИР и совместной разработке систем ПРО (ранее японское правительство отклонило американское предложение о присоединении к этой программе). Однако заключение формального соглашения на этот счет между США и Японией ожидается не ранее середины 1999 года, а масштаб финансового участия Японии в осуществлении работ по программе создания системы ПРО морского базирования NTW оценивается в 250-330 млн.долл. в течение периода с 2000 по 2006 г.

Наиболее примечательным исключением иэ этой практики практики является сотрудничество в области вопросов ПРО между США и Израилем, активно разворачивающим собственную систему противоракетной обороны. Соединенные Штаты активно участвуют в создании некоторых элементов этой системы и имеют прямой доступ ко всем результатам проводимых в Израиле НИОКР. Принципиально важным для США при этом является тот факт, что в плане решения практических вопросов отработки техники ПРО и разрешения возникающих при этом научно-технических проблем израильская программа на некоторых направлениях значительно опережает американскую. По этой причине использование полученных в результате сотрудничества с Израилем данных позволяет Соединённым Штатам более эффективно и с несколько меньшими затратами разрабатывать свои собственные системы ПРО. При этом, однако, планы закупки для оснащения американских войск каких-либо разработанных и развертываемых в Израиле систем ПРО у США отсутствуют. (Исключениями являются лишь узлы и системы, разработанные и произведенные для нужд израильских систем в самих Соединённых Штатах.)

Ещё одним важным случаем интернационализации проводимых в США работ в области создания средств ПРО является программа создания системы войсковой ПРО MEADS. В соответствии с заключенным в начале 1995 г. межправительственным соглашением предусматривается долевое финансирование её разработки: доля средств, выделяемых на эти цели Соединёнными Штатами, составляет 60 процентов, финансовый вклад ФРГ и Италии равен 25 и 15 процентам соответственно. (Первоначально «Заявление о намерениях» по поводу создания системы MEADS наряду с этими странами подписала и Франция, однако уже к началу 1996 г. она отказалась от участия в проекте.)

Одним из важных факторов, способствовавших созданию подобной уникальной в рамках НАТО международной программы создания системы ПРО, являлся интерес, который ФРГ и Италия проявляли в отношении возникающих при ее реализации перспектив возможного доступа этих стран к передовым технологиям, развитию подобных технологий на предприятиях их национальной оборонной промышленности. Однако в настоящее время Соединённые Штаты предпринимают значительные усилия для того, чтобы убедить партнеров по программе MEADS отказаться от создания оригинальной конструкции основных подсистем ПРК MEADS и сконцентрироваться вместо этого на доработке ПРК «Patriot PAC-3», которая обеспечила бы его соответствие требованиям, которые предъявляются к ПРК MEADS. Потенциально такие шаги США, испытывающих трудности (в том числе и финансового характера) в реализации программы создания комплекса «Patriot PAC-3», способны привести к возникновению недоверия потенциальных партнеров к осуществляемым совместно с Соединёнными Штатами программами создания средств ПРО. Этот фактор необходимо учитывать в том числе и России, оценивая перспективы своего участия в программах создания «международных» или «европейских» систем ПРО на ТВД.